Medidas y efectos

Ocho políticas que se proponen a menudo, qué buscan y qué han medido los estudios sobre lo que pasa después. Con la fuente al lado, para que no haya que fiarse.

Cómo leer esto

Cada medida trae también dónde la evidencia no respalda la versión fuerte, incluidos los casos en los que quien defiende el mercado exagera. El salario mínimo es el ejemplo más claro: la literatura no dice lo que se suele afirmar. Si una sección así solo confirmara lo que ya pensamos, no valdría nada.

ViviendaEvidencia sólida

Topes al precio del alquiler

Que una subida de precios no expulse de su barrio a quien lleva años viviendo en él. La necesidad es real: en las ciudades tensionadas el alquiler ha crecido muy por encima de los salarios.

Qué muestra la evidencia

Es uno de los pocos asuntos con acuerdo amplio entre economistas de distintas escuelas. El tope protege a quien ya tiene contrato y reduce la vivienda disponible para todos los demás.

  • San Francisco

    El control redujo un 20 % la probabilidad de que el inquilino protegido se mudara —funcionó para él— y a la vez los propietarios retiraron un 15 % de las viviendas del mercado de alquiler, lo que subió los precios en el resto de la ciudad.

    Diamond, McQuade y Qian, American Economic Review, 2019

  • Estocolmo

    Con alquileres regulados desde 1942, el acceso a un piso pasa por una cola municipal cuya espera media supera los nueve años.

    Bostadsförmedlingen, datos anuales de la cola de vivienda

  • Cataluña

    Tras la ley de contención de rentas de 2020, la oferta de vivienda en alquiler cayó en los municipios afectados; los precios bajaron en los contratos regulados y subieron fuera de ellos.

    García-Montalvo y Monràs, análisis del efecto de la ley catalana

Viviendas en alquilerPrecioOfertaDemandaTope legalEscasezse ofrecense buscan
Con el precio por debajo del que igualaría las dos curvas, se ofrecen menos viviendas de las que se buscan. El tope no crea vivienda: reparte de otra manera la que ya hay.

El mecanismo

Un precio máximo no crea vivienda. Reparte de otra manera la que ya existe, y a la vez reduce el incentivo a poner más en el mercado.

Dónde no vale simplificar

Que protege al inquilino que ya está dentro no es discutible: está medido y es el efecto buscado. La discusión honesta es de reparto, no de mecanismo — quién paga la protección. La paga quien todavía no tiene contrato: jóvenes, quien llega de fuera, quien necesita mudarse.

TrabajoEvidencia discutida

Subidas fuertes del salario mínimo

Que trabajar a jornada completa saque de la pobreza. En España el mínimo llevaba décadas muy por debajo de la media europea en relación al salario mediano.

Qué muestra la evidencia

Aquí la evidencia NO respalda la versión fuerte que suele defender el liberalismo. Es el debate empírico más disputado de la economía laboral moderna, y lleva medio siglo sin cerrarse.

  • Nueva Jersey

    El estudio que cambió el debate: comparando restaurantes de comida rápida a ambos lados de la frontera estatal, no encontró pérdida de empleo tras la subida. David Card recibió el Nobel en 2021 en parte por este trabajo.

    Card y Krueger, American Economic Review, 1994

  • Estados Unidos, 138 subidas estatales

    Revisión de todas las subidas estatales durante tres décadas: los empleos que desaparecían por debajo del nuevo mínimo reaparecían justo por encima. El efecto neto sobre el empleo total fue cercano a cero en subidas moderadas.

    Cengiz, Dube, Lindner y Zipperer, Quarterly Journal of Economics, 2019

  • España, subida del 22 % en 2019

    El Banco de España estimó una desaceleración del crecimiento del empleo en el colectivo directamente afectado, concentrada en los grupos con menos alternativas: jóvenes sin experiencia y mayores de 45 con baja cualificación.

    Banco de España, Documentos Ocasionales, 2019-2021

Horas de trabajoSalarioQuien buscaQuien contrataSalario mínimoEfecto discutidopequeño o nulo en subidas moderadas
La teoría dibuja aquí un hueco. La evidencia medida no lo encuentra en subidas moderadas, por eso va rayado: el diagrama no puede afirmar más que los estudios.

El mecanismo

Un precio mínimo por hora no cambia lo que esa hora produce. Cuando la distancia entre ambos es pequeña, se absorbe en márgenes y precios; cuando es grande, alguien deja de ser contratable.

Dónde no vale simplificar

Decir «el salario mínimo destruye empleo» es afirmar más de lo que se sabe. En subidas moderadas el efecto medido sobre el empleo total es pequeño o nulo. Lo que sí aparece con regularidad es otra cosa: el coste, cuando existe, no se reparte — recae sobre quien tiene menos que ofrecer, que es justo a quien la medida pretendía ayudar.

ComercioEvidencia sólida

Aranceles para proteger la industria

Defender el empleo industrial propio de una competencia exterior con costes mucho más bajos. Es una preocupación legítima: las comarcas que perdieron su industria no se recuperaron solas.

Qué muestra la evidencia

Los aranceles de 2018 en Estados Unidos son el experimento natural mejor medido que existe, y el resultado fue el mismo en estudios de equipos independientes.

  • Estados Unidos, 2018

    El coste del arancel lo pagaron íntegramente importadores y consumidores estadounidenses, no los exportadores extranjeros. El precio de importación antes de aranceles no bajó.

    Amiti, Redding y Weinstein, Journal of Economic Perspectives, 2019

  • Estados Unidos, empleo

    El empleo ganado en las industrias protegidas fue menor que el perdido en las que usan esos productos como insumo, más el destruido por los aranceles de represalia sobre la agricultura.

    Flaaen y Pierce, Reserva Federal, 2019

Cantidad importadaPrecioDemandaPrecio sin arancelCon arancelLo paga el comprador nacional
El arancel se suma al precio de importación. La franja es lo que sube, y lo pagan importadores y consumidores del propio país, no el exportador extranjero.

El mecanismo

Un arancel es un impuesto al comprador nacional. Protege un empleo visible y encarece los insumos de muchos más que no se ven.

Dónde no vale simplificar

Lo que sí sostiene la literatura es que la apertura comercial concentra las pérdidas en comarcas concretas mientras reparte las ganancias por todo el país. El «shock China» sobre el empleo industrial estadounidense está bien documentado (Autor, Dorn y Hanson). Que el arancel no lo arregle no significa que el problema no exista.

RegulaciónEvidencia media

Licencias y colegios profesionales

Garantizar que quien ejerce un oficio sabe hacerlo. Nadie quiere un cirujano sin titular ni un piloto sin horas de vuelo.

Qué muestra la evidencia

El efecto sobre los salarios de quien tiene la licencia está medido con claridad. El efecto sobre la calidad del servicio, en la mayoría de oficios, no aparece.

  • Estados Unidos

    La licencia obligatoria eleva en torno a un 15 % el salario de quien la posee, sin mejora medible de la calidad en la mayoría de las ocupaciones estudiadas.

    Kleiner y Krueger, Journal of Labor Economics, 2013

  • Unión Europea

    Las profesiones reguladas varían enormemente entre países sin diferencias de calidad que lo justifiquen: un oficio que exige licencia en un Estado miembro se ejerce libremente en otro.

    Comisión Europea, evaluaciones de la Directiva de Servicios

Servicio prestadoPrecioCon licenciaOfertaDemanda
Restringir quién puede ofrecer el servicio desplaza la oferta y sube el precio. Si además mejorase la calidad podría compensar; en la mayoría de oficios estudiados no se mide esa mejora.

El mecanismo

Restringir quién puede ofrecer un servicio sube su precio. Si además mejora la calidad puede compensar; si no, es una renta para quien ya está dentro.

Dónde no vale simplificar

En medicina, aviación o ingeniería estructural la restricción de entrada sí correlaciona con seguridad, y ahí casi nadie discute que deba existir. El desacuerdo es de alcance —cuántos oficios necesitan licencia— no de principio. Presentarlo como «toda licencia sobra» es una caricatura.

Vivienda y educaciónEvidencia media

Subvencionar la demanda sin tocar la oferta

Hacer accesible algo caro dando dinero a quien no llega: ayudas al alquiler, becas, créditos para estudiar.

Qué muestra la evidencia

Cuando la oferta no puede responder a corto plazo, buena parte de la ayuda termina absorbida por el precio en lugar de por el beneficiario.

  • Estados Unidos, crédito estudiantil

    Por cada dólar adicional de préstamo federal subvencionado, la matrícula de las universidades subió alrededor de sesenta céntimos.

    Lucca, Nadauld y Shen, Reserva Federal de Nueva York, 2017

  • España, bono de alquiler joven

    Varios análisis del mercado observaron subidas de precio concentradas en el tramo de vivienda al que se dirigía la ayuda.

    Informes de portales inmobiliarios y del Banco de España

Plazas disponiblesPrecioOferta fijaDemandaCon la ayudaSube el preciomisma cantidad
Con la cantidad bloqueada, la ayuda desplaza la demanda pero no la oferta: sube el precio y el número de plazas se queda igual.

El mecanismo

Si la cantidad no puede crecer, dar más dinero a los compradores solo sube el precio de lo que ya hay.

Dónde no vale simplificar

El efecto depende por completo de la elasticidad de la oferta. Donde se puede construir o ampliar plazas con rapidez, la ayuda llega a quien va dirigida. El problema no es ayudar: es ayudar a comprar algo cuya cantidad está bloqueada por otra vía —normalmente, por regulación del suelo—.

PreciosEvidencia sólida

Congelar el precio de lo básico

Que una subida de precios no deje a nadie sin comer ni sin luz. Cuando la cesta de la compra sube un 15 % en un año, pedir que el Estado la congele es lo primero que se le ocurre a cualquiera, y no es una idea absurda: el daño es inmediato y recae sobre quien menos margen tiene.

Qué muestra la evidencia

Es de los experimentos más repetidos de la historia económica, con el mismo resultado en países y siglos muy distintos: al precio fijado no se encuentra el producto. Lo que aparece son colas, racionamiento y un mercado paralelo donde sí se consigue, más caro.

  • Estados Unidos, 1971-1974

    La congelación de precios de Nixon vino seguida de desabastecimiento en varios sectores. El episodio más recordado es el de la carne en 1973: estanterías vacías y ganaderos reteniendo animales a la espera de que se levantara el tope.

    Registros de la Cost of Living Council y prensa de la época

  • Venezuela, desde 2003

    El control de precios sobre alimentos y productos de higiene convivió con escasez crónica de esos mismos productos, colas para comprarlos y un mercado paralelo generalizado.

    Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI)

Producto en el mercadoPrecioLo que se produceLo que se quierePrecio congeladoEstanterías vacías
La forma es la misma que en el alquiler, y esa es la lección: fijado el precio por debajo, se produce menos de lo que se busca. La escasez no desaparece, cambia de forma — cola, calidad o mercado paralelo.

El mecanismo

El precio es información condensada. Recoge la sequía del agricultor, el flete que subió, la fábrica que cerró y lo que cada comprador está dispuesto a ceder. Ningún comité tiene acceso a esos millones de datos dispersos; al fijar la cifra por decreto no se corrige el precio, se apaga la señal.

Dónde no vale simplificar

Un tope temporal sobre un bien concreto, en una emergencia y con la oferta ya comprometida, puede evitar un abuso puntual sin provocar escasez, y hay economistas serios que lo defienden en ese supuesto estrecho. La discusión honesta es cuánto dura «temporal»: el problema aparece cuando el tope se mantiene y la oferta tiene tiempo de reaccionar.

CulturaEvidencia discutida

Subvencionar la cultura

Que la creación no dependa solo de lo que se vende. Hay obras que importan y nunca van a llenar una sala, y una sociedad que solo produce lo rentable pierde algo real. La intención es de las más defendibles de esta lista.

Qué muestra la evidencia

Lo que la literatura encuentra con más frecuencia no es que la cultura reciba menos dinero, sino que una parte del dinero público sustituye al privado en vez de sumarse: al aumentar la subvención bajan las donaciones y el patrocinio. Es el efecto llamado desplazamiento, y en las artes se mide de forma parcial, no total. Junto a eso hay un dato español que conviene mirar sin dramatismo y sin taparlo: la mayoría de las películas que se estrenan no encuentran público.

  • Orquestas sinfónicas de Estados Unidos

    Al aumentar la financiación pública de una orquesta, las donaciones privadas que recibía bajaban: el dinero público desplazaba parte del privado en lugar de atraerlo.

    Arthur C. Brooks, Nonprofit and Voluntary Sector Quarterly, 1999

  • Bienes públicos, en laboratorio

    Cuando la aportación obligatoria a un bien común sube, la voluntaria baja, aunque no llega a compensarse del todo. El desplazamiento es real y es parcial.

    James Andreoni, American Economic Review, 1993

  • Cine español, 2025

    De las 727 películas españolas exhibidas, 282 —el 39,5 %— no llegaron a 100 espectadores y 530 no llegaron a 1.000. Las diez más vistas se llevaron el 54,8 % de todos los espectadores, y solo una superó el millón. La cifra la publica el propio ICAA y cualquiera puede comprobarla.

    ICAA, Recaudación y espectadores del cine español en 2025

  • España, presupuesto frente a taquilla

    En 2023 las ayudas a la cinematografía del Ministerio de Cultura fueron de 116,9 millones de euros. Las películas españolas recaudaron 81,5 millones en las salas del país, y 147,4 contando el resto del mundo.

    Ministerio de Cultura e ICAA, datos de 2023

Dinero que recibeAntesCon subvenciónse retiraDinero públicoDonaciones y taquilla
El total sí sube: el desplazamiento medido es parcial, no total. Sube menos de lo que sugiere la cifra de la subvención, porque parte de las donaciones y la taquilla se retiran.

El mecanismo

Una subvención no solo añade dinero: cambia a quién hay que convencer. Quien vive de la taquilla responde ante su público; quien vive de la convocatoria responde ante quien la firma. Ninguno de los dos incentivos es neutral, pero solo uno de ellos se suele presentar como si lo fuera.

Dónde no vale simplificar

Aquí hay tres cosas que no cuadran con la versión fuerte, y las tres importan. El desplazamiento medido es parcial: el dinero público sí aumenta el total, solo que menos de lo que su cifra sugiere. Hay una parte —patrimonio, archivos, restauración— donde el argumento del mercado es débil de verdad, porque el beneficiario aún no ha nacido y no puede pagar. Y con el cine, el titular fácil se cae al mirar los años seguidos: desde 2016, salvo la pandemia, la recaudación mundial del cine español ha superado el total de las subvenciones que recibe. Añádase que «películas exhibidas» incluye estrenos testimoniales y que no todas están subvencionadas. Lo que sí queda en pie es la pregunta de quién decide.

CooperaciónEvidencia media

Cooperación que no se mide

Que quien nació en el peor sitio posible tenga una oportunidad. Es la intención más difícil de discutir de toda la lista, y quien la defiende no necesita disculparse por ella: hay intervenciones de cooperación con efectos enormes y bien medidos, y han salvado millones de vidas.

Qué muestra la evidencia

Lo que está documentado no es que la cooperación no funcione. Es que, en la mayoría de los casos, no se mide de una forma que permita saberlo. Los exámenes de pares del CAD de la OCDE llevan años señalando lo mismo sobre la cooperación española: el seguimiento y la evaluación quedan por detrás de la planificación y la ejecución.

  • España, exámenes del CAD de la OCDE

    Los exámenes de pares señalan que la evaluación ocupa un lugar secundario frente a planificar y ejecutar, y recomiendan decidir de forma más estratégica qué se evalúa y cómo se aprende de los resultados.

    OCDE, exámenes de pares de la cooperación española (2011 y 2022)

  • Cuando sí se mide

    El giro hacia los ensayos aleatorizados mostró que los efectos varían enormemente entre programas parecidos: algunos con muy buena prensa apenas mueven la aguja y otros son extraordinariamente eficaces. Sin medir no hay forma de distinguirlos, y la intuición no basta.

    Banerjee, Duflo y Kremer, Premio Nobel de Economía 2019

  • «Mujeres, Café y Clima», Etiopía

    Circuló que el Gobierno español gastaba más de un millón de euros en café con perspectiva de género. La cifra real: la Unión Europea aportó 1.000.000 € y la AECID 118.000 €, y no salía del plan de igualdad. La crítica viral era engañosa — y, mientras se discutía el titular, nadie preguntó si el proyecto había funcionado.

    BOE-A-2021-20031 y verificación de Maldita.es, 2022

UN NEGOCIO CUALQUIERAQuien pagaQuien sirvevuelve, o no vuelveCUANDO LO PAGA UN TERCEROContribuyenteAgenciaBeneficiariono hay camino de vuelta
En cualquier negocio el aviso vuelve solo: el cliente repite o desaparece. Cuando paga un tercero, el dinero avanza y no vuelve nada — ni el contribuyente puede dejar de pagar, ni el beneficiario eligió el programa. Por eso comprobar si funcionó deja de ser una necesidad.

El mecanismo

Cuando quien paga no es quien recibe el servicio, se rompe el circuito que en cualquier otra actividad avisa de que algo no va: el cliente que no vuelve. El contribuyente no puede dejar de pagar y el beneficiario no eligió el programa. Sin ese aviso automático, comprobar si el dinero llegó deja de ser una necesidad y pasa a ser una virtud opcional.

Dónde no vale simplificar

Esta es la que más fácil sería exagerar, así que conviene decirlo claro: «no se mide» no es «no funciona». Hay intervenciones con efectos grandes y bien establecidos —tratamientos antiparasitarios, mosquiteras, transferencias directas de dinero— y negarlo sería tan poco riguroso como lo contrario. Evaluar con rigor cuesta dinero y no siempre es proporcionado para una subvención pequeña. Lo que no se sostiene es opinar con seguridad, en cualquiera de las dos direcciones, sobre programas de los que no hay datos.

Los estudios citados son públicos y se pueden buscar por autor y año. Si encuentras uno que contradiga lo que hay aquí, escríbenos: corregirlo es más útil que tener razón. Las fuentes están en Recursos.

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